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審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。改革審計管理體制，組建中央審計委員會(huì )，目的就是加強黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導。黨的十九大以來(lái)，中央審計委員會(huì )推動(dòng)審計體制實(shí)現系統性、整體性重構，審計工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。審計工作在黨中央集中統一領(lǐng)導下，走出了一條契合中國國情的審計新路子，新時(shí)代治國理政在審計領(lǐng)域取得重要制度成果。一是深入推進(jìn)審計管理體制改革，黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導不斷細化實(shí)化制度化。二是對中國特色社會(huì )主義審計事業(yè)的規律性認識不斷深化。三是審計服務(wù)黨和國家大局的主動(dòng)性更強、契合性更高，獨特監督作用更加彰顯。四是審計整改總體格局初步成型，審計成果運用貫通協(xié)同更加順暢、權威、高效。

在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命，要立足經(jīng)濟監督定位，聚焦主責主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用。做好新一屆中央審計委員會(huì )工作，要堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦全局性、長(cháng)遠性、戰略性問(wèn)題，加強審計領(lǐng)域戰略謀劃和頂層設計，以有力有效的審計監督服務(wù)保障黨和國家工作大局。

要進(jìn)一步推動(dòng)審計工作高質(zhì)量發(fā)展。做好新時(shí)代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發(fā)揮審計監督作用上聚焦發(fā)力，具體要做到“三個(gè)如”。一是如臂使指。審計監督要集中統一，堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導，在審計系統內部形成上下貫通、步調一致的全國一盤(pán)棋，增強審計的政治屬性和政治功能，把黨中央意圖和部署把握準、領(lǐng)會(huì )透、落實(shí)好。二是如影隨形。審計監督要全面覆蓋，讓審計對象感到審計像影子一樣時(shí)時(shí)在身邊。在形式上，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門(mén)和單位的審計監督權無(wú)一遺漏、無(wú)一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾；在內容上，兼顧質(zhì)量和效率，形成實(shí)際的、實(shí)質(zhì)的震懾。三是如雷貫耳。審計監督要權威高效，讓審計監督能夠順暢實(shí)施、審計成果能夠高效運用、審計作用能夠有效發(fā)揮。一方面增強斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟監督的“特種部隊”，把問(wèn)題查準、查深、查透；另一方面做好審計監督與其他監督的貫通協(xié)同，形成監督合力。審計的“尚方寶劍”是黨中央授予的，必須對黨中央負責，當好黨之利器、國之利器。

要扎實(shí)做好今年的審計工作。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，突出綱舉目張的重大問(wèn)題加大審計力度，促進(jìn)各地區、部門(mén)和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好。要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，聚焦推動(dòng)兜牢民生底線(xiàn)，聚焦統籌發(fā)展和安全，聚焦權力規范運行。審計整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。要用好審計成果，在審計整改上打好“組合拳”。

要加強審計自身建設。今年是審計機關(guān)成立40周年。要傳承審計光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，塑造職業(yè)精神，提高專(zhuān)業(yè)能力。要全面從嚴治黨治審，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計干部隊伍。各級黨委要切實(shí)扛起政治責任，提高對審計工作的領(lǐng)導力。主要負責同志要親自抓、親自管，充分發(fā)揮審計委員會(huì )牽頭抓總、統籌協(xié)調作用。

在二十屆中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議上的講話(huà)

（2023年5月23日）

習近平

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。改革審計管理體制，組建中央審計委員會(huì )，目的就是加強黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導。黨的十九大以來(lái)，中央審計委員會(huì )全面貫徹黨中央決策部署，著(zhù)力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，強化審計領(lǐng)域重大工作頂層設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，推動(dòng)審計體制實(shí)現系統性、整體性重構，審計工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

過(guò)去5年，審計工作在黨中央集中統一領(lǐng)導下，主動(dòng)服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，不斷總結中國特色社會(huì )主義審計事業(yè)發(fā)展規律，守正創(chuàng )新、積極探索，走出了一條契合中國國情的審計新路子，新時(shí)代治國理政在審計領(lǐng)域取得重要制度成果。

一是深入推進(jìn)審計管理體制改革，黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導不斷細化實(shí)化制度化。組建中央審計委員會(huì )，召開(kāi)5次中央審計委員會(huì )全體會(huì )議，研究審議審計監督重大事項，統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)審計領(lǐng)域重大工作，強化對地方各級黨委審計委員會(huì )工作的領(lǐng)導和指導。中央政治局常委會(huì )每年聽(tīng)取審議中央預算執行和其他財政支出審計情況報告。中央審計辦、中央審計委員會(huì )各成員單位和地方黨委審計委員會(huì )全面落實(shí)黨中央對審計工作的部署要求，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到審計工作全過(guò)程各方面。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，審計工作運行機制不斷優(yōu)化完善，審計工作全國一盤(pán)棋加快形成。

二是對中國特色社會(huì )主義審計事業(yè)的規律性認識不斷深化。我們堅持圍繞黨和國家中心工作開(kāi)展審計，堅持圍繞總體國家安全觀(guān)開(kāi)展審計，堅持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開(kāi)展審計，堅持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開(kāi)展審計，審計方向更加明確。實(shí)踐中，積極探索形成以黨中央集中統一領(lǐng)導為政治統領(lǐng)、立足經(jīng)濟監督定位聚焦主責主業(yè)為看家本領(lǐng)、開(kāi)展研究型審計為必由之路、審計職業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)能力為重要保障的審計工作格局，思路舉措更加有效。

三是審計服務(wù)黨和國家大局的主動(dòng)性更強、契合性更高，獨特監督作用更加彰顯。我們不斷拓展審計監督廣度和深度，有效消除監督盲區和死角，5年來(lái)共審計47萬(wàn)多家單位，覆蓋了管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門(mén)和單位，審計工作聚焦黨的中心任務(wù)，實(shí)現量的提升和質(zhì)的飛躍，揭示了經(jīng)濟社會(huì )運行中的一些突出問(wèn)題。通過(guò)審計，嚴肅處置了一批有重大影響的典型問(wèn)題線(xiàn)索，揭示了一些影響經(jīng)濟安全的重大風(fēng)險隱患，鏟除了一些嚴重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，推動(dòng)解決了一些長(cháng)期未解決的“頑瘴”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

四是審計整改總體格局初步成型，審計成果運用貫通協(xié)同更加順暢、權威、高效。我們明確審計整改是有效發(fā)揮審計監督作用的重要一環(huán)，建立健全審計查出問(wèn)題整改長(cháng)效機制，各方面督促推動(dòng)整改的力度不斷加大，整改責任壓得更實(shí)，審計整改“動(dòng)了真格”。審計與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等監督貫通協(xié)同持續深化，以審計監督為起點(diǎn)、以案件查辦為切入點(diǎn)、以地方主體責任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機制初步形成，審計查出的問(wèn)題既交得出去也處理得下去。

審計工作取得的這些變革和成就，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在審計領(lǐng)域的具體實(shí)踐，彰顯了黨的創(chuàng )新理論的真理力量，具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性。要總結好、運用好黨關(guān)于新時(shí)代審計工作的理論成果和實(shí)踐成果，長(cháng)期堅持并不斷豐富發(fā)展，指導審計工作實(shí)現更大作為。

當前，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命，要立足經(jīng)濟監督定位，聚焦主責主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用。形勢越是嚴峻復雜，越是要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步加強和改善黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導。中央審計委員會(huì )責任重大，作用重要。做好新一屆中央審計委員會(huì )工作，要堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦全局性、長(cháng)遠性、戰略性問(wèn)題，加強審計領(lǐng)域戰略謀劃和頂層設計，以有力有效的審計監督服務(wù)保障黨和國家工作大局。中央審計辦要繼續發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，加大工作力度，推動(dòng)協(xié)同落實(shí)，提高監督質(zhì)效。中央審計委員會(huì )各成員單位要結合本職，帶頭支持配合審計，深化審計成果運用，增強監督合力。

一、進(jìn)一步推動(dòng)審計工作高質(zhì)量發(fā)展

做好新時(shí)代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發(fā)揮審計監督作用上聚焦發(fā)力，具體要做到“三個(gè)如”。一是如臂使指。我們強調審計監督要集中統一，就是堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導，審計工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手、使用自如。這就要求，一方面在審計系統內部形成上下貫通、步調一致的全國一盤(pán)棋，統一思想、統一意志、統一行動(dòng)；另一方面要增強審計的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準、領(lǐng)會(huì )透、落實(shí)好，保障黨中央令行禁止。二是如影隨形。我們強調審計監督要全面覆蓋，就是消除監督盲區和死角，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責，讓審計對象感到審計像影子一樣時(shí)時(shí)在身邊，時(shí)時(shí)有“頭頂三尺有監督，不畏人知畏審計”的自覺(jué)。這就要求，在形式上，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門(mén)和單位的審計監督權無(wú)一遺漏、無(wú)一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾；在內容上，兼顧質(zhì)量和效率，以重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的深度監督，形成實(shí)際的、實(shí)質(zhì)的震懾。三是如雷貫耳。我們強調審計監督要權威高效，就是審計通過(guò)自身的努力贏(yíng)得良好聲譽(yù)，各個(gè)方面都信任審計、支持審計、配合審計，讓審計監督能夠順暢實(shí)施、審計成果能夠高效運用、審計作用能夠有效發(fā)揮。這就要求，一方面必須苦練內功，堅持依法審計，做實(shí)研究型審計，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟監督的“特種部隊”，把問(wèn)題查準、查深、查透；另一方面做好審計監督與其他監督的貫通協(xié)同，形成監督合力，做到整改到位、處理到位、問(wèn)責到位。

審計的“尚方寶劍”是黨中央授予的，必須對黨中央負責，當好黨之利器、國之利器。要完整、準確、全面理解和落實(shí)黨中央對審計工作的部署要求，堅持敢審敢嚴，以黨中央決策部署為標尺，以法律法規為準繩，該出手時(shí)就出手，把問(wèn)題原原本本揭示出來(lái)。要完整、準確、全面向黨中央報告審計發(fā)現的問(wèn)題，堅持敢說(shuō)敢言，不受任何利益驅使，不向任何力量屈服，也不去揣摩領(lǐng)導想法，把問(wèn)題原原本本報告上來(lái)。

各級黨委和政府、有關(guān)部門(mén)和單位對審計的理解支持不能停留在口頭上，要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。所謂“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?，對審計要有正確清醒的認識，虛心接受審計指出的問(wèn)題，認真采納審計提出的建議，要有這個(gè)胸懷和雅量，不能遮丑護短甚至是對抗。黨中央是作了表率的。

二、扎實(shí)做好今年的審計工作

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們采取一系列措施，各方面推動(dòng)發(fā)展的熱情高漲，經(jīng)濟運行開(kāi)局良好，呈現企穩回升態(tài)勢。但世界經(jīng)濟形勢總體不容樂(lè )觀(guān)，困難挑戰和不確定性仍然不少。要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，圍繞財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì )5大政策，突出綱舉目張的重大問(wèn)題加大審計力度，促進(jìn)各地區、部門(mén)和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好。

要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。加大對重大項目、重大戰略和重大舉措落實(shí)落地情況的監督力度，推動(dòng)各地方、部門(mén)和單位完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)解決發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

要聚焦穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)。繼續盯緊看好寶貴的財政資金，加大對穩經(jīng)濟一攬子政策措施落實(shí)情況的審計力度，重點(diǎn)關(guān)注政策間協(xié)調配合，著(zhù)力打通貫徹執行中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)政令暢通，確保政策措施落地見(jiàn)效。

要聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。加大對金融支持實(shí)體經(jīng)濟、助企紓困政策落實(shí)情況的審計力度，推動(dòng)落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障好民營(yíng)企業(yè)合法權益，促進(jìn)穩定預期、提振信心，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。

要聚焦推動(dòng)兜牢民生底線(xiàn)。堅持審計力量下沉基層，在就業(yè)、優(yōu)撫、醫療、教育、鄉村振興戰略實(shí)施、重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供等重點(diǎn)民生領(lǐng)域審計中，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節，強化監督檢查，推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，維護公平正義，增進(jìn)民生福祉。

要聚焦統籌發(fā)展和安全。發(fā)揮好經(jīng)濟運行“探頭”作用，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

要聚焦權力規范運行。充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，沿著(zhù)資金、項目流向監督公權力運行，看好“錢(qián)袋子”、“賬本子”，推動(dòng)政府過(guò)“緊日子”。要以零容忍的態(tài)度，堅持揭露查處重大違紀違法問(wèn)題不動(dòng)搖，堅決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。要緊盯機構改革涉及的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，嚴肅查處改革推進(jìn)過(guò)程中的違規違紀問(wèn)題，防止國有資產(chǎn)流失，保障財政資金安全。

審計整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。深化審計監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)同，目的就是要用好審計成果，在審計整改上打好“組合拳”，加大責任追究和組織處理力度，該誰(shuí)整改的就由誰(shuí)整改，該誰(shuí)負責的就由誰(shuí)負責。要把督促審計整改作為日常監督的重要抓手，將審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要參考，緊盯反復出現、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，對重大問(wèn)題要盯住不放、一追到底，適時(shí)開(kāi)展整改回頭看，多殺“回馬槍”。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴肅問(wèn)責，該曝光的要曝光。對審計發(fā)現并移送的問(wèn)題線(xiàn)索，查辦決不能不了了之，也不能搞“高高舉起、輕輕放下”，這樣處理比不處理影響更壞，反而助長(cháng)過(guò)關(guān)思想和“破窗效應”，必須查個(gè)水落石出，做到件件有回音。

三、加強審計自身建設

今年是審計機關(guān)成立40周年。自1983年成立以來(lái)，審計機關(guān)始終圍繞黨和國家中心工作，自覺(jué)服務(wù)大局，在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護經(jīng)濟秩序、嚴肅財經(jīng)紀律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮了重要作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?！八氖换蟆?。審計自身建設已經(jīng)積累了一些好的經(jīng)驗，審計隊伍忠于職守、敢于擔當、鐵面無(wú)私，用查處重大問(wèn)題、揭示重大風(fēng)險的實(shí)際行動(dòng)，踐行絕對忠誠、絕對過(guò)硬、絕對可靠，打造了“國家審計”金字招牌，值得黨和人民信賴(lài)。

新時(shí)代新征程上，黨中央對審計寄予厚望，審計工作使命光榮，任務(wù)更加艱巨。要傳承審計光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，牢記使命、不負重托，砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干，強化為國履職、為民盡責情懷，塑造職業(yè)精神，提高專(zhuān)業(yè)能力。要全面從嚴治黨治審，認真按照黨中央部署深入開(kāi)展主題教育和審計隊伍教育整頓，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計干部隊伍，推動(dòng)新時(shí)代審計工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng )審計工作新局面，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新的更大貢獻。

各級黨委要切實(shí)扛起政治責任，提高對審計工作的領(lǐng)導力，用好審計委員會(huì )和審計辦這個(gè)平臺，理順工作機制，堅決防止以老辦法運行新體制。主要負責同志要親自抓、親自管，充分發(fā)揮審計委員會(huì )牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，加強統的層次和力度，對工作運轉不力、銜接不暢的，要抓緊完善機制、切實(shí)予以加強。