近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》（工信部聯(lián)原〔2022〕153號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為扎實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)工作，現就有關(guān)內容解讀如下:
一、制定《實(shí)施方案》的背景及意義是什么？
我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟建設的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是建設制造強國的重要支撐，也是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出，制定有色金屬等行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳達峰?！?030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確將有色金屬行業(yè)碳達峰作為重點(diǎn)任務(wù)之一。
近年來(lái)，有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，形成上下游貫通的完整產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)品種冶煉及壓延加工產(chǎn)能產(chǎn)量全球過(guò)半，冶煉技術(shù)成熟，單位產(chǎn)品能耗和污染物排放達到國際先進(jìn)水平，但受產(chǎn)業(yè)規模大、用電結構依賴(lài)火電、減碳技術(shù)缺乏革命性突破、循環(huán)經(jīng)濟體系不夠完善等影響，碳達峰、碳減排任務(wù)依然艱巨。制定《實(shí)施方案》有利于全行業(yè)統一思想、提高認識，找準方法路徑，加快綠色低碳轉型，確保2030年前實(shí)現碳達峰。
二、有色金屬行業(yè)碳排放的特點(diǎn)如何？
有色金屬行業(yè)碳排放特點(diǎn)主要表現在三個(gè)方面。一是冶煉是碳排放核心環(huán)節。有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，涉及礦山采選、冶煉及壓延加工，其中冶煉環(huán)節碳排放約占全行業(yè)碳排放總量的90%。二是鋁是碳排放重點(diǎn)品種。有色金屬碳排放集中在鋁、銅、鉛、鋅、鎂、工業(yè)硅等，其中鋁的碳排放占全行業(yè)75%以上。三是用電是碳排放主要來(lái)源。用電導致的間接排放約占全行業(yè)碳排放總量70%，其次是燃料燃燒排放和過(guò)程排放。
三、《實(shí)施方案》總體要求是什么？
全行業(yè)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，強化系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，按照“雙輪驅動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的工作原則，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化冶煉產(chǎn)能規模、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、強化技術(shù)節能降碳、推進(jìn)清潔能源替代、建設綠色制造體系為著(zhù)力點(diǎn)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構建綠色低碳新發(fā)展格局，確保如期實(shí)現有色金屬行業(yè)碳達峰。
四、有色金屬行業(yè)碳達峰的目標設定依據是什么？
《實(shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達峰關(guān)鍵時(shí)期，提出了2025年前和2030年前的階段性目標。
“十四五”時(shí)期是有色金屬行業(yè)深度調整產(chǎn)業(yè)結構，加快構建清潔能源體系，研發(fā)應用綠色低碳技術(shù)的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)品種要依據能效標桿水平持續推進(jìn)節能改造升級，降低碳排放強度?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出2025年我國再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到400萬(wàn)噸、1150萬(wàn)噸、290萬(wàn)噸。因此，《實(shí)施方案》提出，2025年前，有色金屬產(chǎn)業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進(jìn)一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上。
“十五五”時(shí)期我國將建立清潔低碳安全高效的能源體系，到2030年形成非化石能源規?；娲茉创媪康哪茉瓷a(chǎn)消費格局，隨著(zhù)電解鋁產(chǎn)能向可再生能源富集地區轉移，使用可再生能源比例進(jìn)一步提高，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系基本形成。因此，《實(shí)施方案》提出，2030年前，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
五、為什么要優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規模？
冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節，優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規模是實(shí)現碳達峰的重要手段。近年來(lái)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展清理整頓電解鋁違法違規項目專(zhuān)項行動(dòng)，關(guān)停、叫停大批違規建成、在建產(chǎn)能，堅持產(chǎn)能總量約束，嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換，嚴控新增產(chǎn)能取得明顯成效，下一步要持續深化供給側結構性改革，鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果。同時(shí)，銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種也存在冶煉產(chǎn)能盲目擴張風(fēng)險，工業(yè)硅、鎂等行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平亟待提升。為此，《實(shí)施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節，鞏固供給側結構性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎上，研究差異化減量置換政策；對于消費需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點(diǎn)品種，強調防范冶煉產(chǎn)能無(wú)序擴張；對于消費潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強化政策引導，促進(jìn)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用，通過(guò)提高新建和改擴建冶煉項目準入門(mén)檻，推動(dòng)有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強”轉變。
六、如何促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整？
聚焦有色金屬行業(yè)品種多、集中度低、質(zhì)量效益水平有待提升等問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是引導行業(yè)高效集約發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)規范條件和自律公約作用，優(yōu)化要素資源供給，鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組和減碳戰略合作，提高行業(yè)集中度，利用規模效應降低單位產(chǎn)品碳排放。二是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合。推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和跨行業(yè)耦合，促進(jìn)要素資源共享，實(shí)現資源、能源價(jià)值最大化。三是加快低效產(chǎn)能退出。以節能降碳為導向，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，淘汰有色金屬行業(yè)落后工藝技術(shù)裝備，加快落后產(chǎn)能依法依規退出，為地方和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，集聚資源培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
七、如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現行業(yè)節能降碳？
技術(shù)創(chuàng )新是推進(jìn)節能降碳的重要動(dòng)力。推動(dòng)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支撐與引領(lǐng)作用，引導重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)裝備升級，布局前沿技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng )新，加強創(chuàng )新成果推廣應用，推動(dòng)節能降碳技術(shù)不斷實(shí)現新突破。為此，《實(shí)施方案》提出，制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖，明確2030年前重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、應用推廣方向；強化企業(yè)綠色低碳創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，打造重大節能降碳改造示范應用，帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升；支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設有色金屬低碳創(chuàng )新載體，集合優(yōu)勢力量開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和示范應用，推動(dòng)企業(yè)持續優(yōu)化工藝流程；通過(guò)技術(shù)研發(fā)一批、儲備一批、應用一批，為有色金屬行業(yè)節能降碳提供持續動(dòng)力。
八、為什么要推進(jìn)清潔能源替代？
我國有色金屬行業(yè)用燃料和用電結構偏化石能源，單位產(chǎn)品碳排放量大。以用電量最大的電解鋁為例，60%以上產(chǎn)能采用燃煤自備電，產(chǎn)品碳排放強度遠高于國外使用清潔能源的同類(lèi)型產(chǎn)品，用電導致的間接排放占電解鋁碳排放量的85%，占有色金屬行業(yè)排放總量的50%以上。為此，要推動(dòng)有色金屬行業(yè)以氣代煤、以電代煤，控制化石能源消費，鼓勵電解鋁等企業(yè)向可再生能源富集地區有序轉移，推動(dòng)燃煤自備電向網(wǎng)電轉化，從源頭上降低單位產(chǎn)品碳排放。
九、如何建設綠色制造體系？
建設有色金屬行業(yè)綠色制造體系需要在三個(gè)方面持續發(fā)力。一是發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“城市礦山”資源價(jià)值，利用再生有色金屬能耗低、碳排放少的特點(diǎn)，在滿(mǎn)足終端消費的前提下，通過(guò)替代原生冶煉產(chǎn)品降低碳排放。以鋁行業(yè)為例，再生鋁單位產(chǎn)品能耗、碳排放分別為電解鋁的5%、2%，且隨著(zhù)我國廢鋁快速回收期臨近及廢鋁進(jìn)口標準逐步完善，再生鋁產(chǎn)量及消費占比將穩步增長(cháng)，按照2025年再生鋁產(chǎn)量1150萬(wàn)噸測算，將有效減少碳排放1億噸以上。二是加快實(shí)現清潔化生產(chǎn)。建立綠色低碳的供應鏈管理體系，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，采用綠色高效的運輸方式，實(shí)現產(chǎn)品生產(chǎn)全流程低碳化。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。通過(guò)建立具有工藝流程優(yōu)化、動(dòng)態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質(zhì)量?jì)?yōu)化等功能的智能生產(chǎn)系統，構建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系，利用信息化、數字化和智能化技術(shù)，提升能源精細化管理水平，提高資源能源利用效率。
十、如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)？
《實(shí)施方案》提出6方面保障措施。一是加強統籌協(xié)調。明確各有關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責分工，強化貫徹落實(shí)。二是強化激勵約束。實(shí)行差別化政策，支持企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和改造升級。三是加強金融支持。鼓勵金融機構利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動(dòng)綠色低碳項目落地和企業(yè)可持續發(fā)展。四是健全標準計量體系。逐步完善碳排放相關(guān)的核算核查、評價(jià)、技術(shù)、管理服務(wù)等標準和計量體系，制修訂重點(diǎn)品種能耗限額標準。五是完善公共服務(wù)。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同降碳。六是加強示范引導。發(fā)揮企業(yè)和園區等試點(diǎn)項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推廣經(jīng)驗做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
來(lái)源：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司